办好公平而有质量的职业教育

十九大报告指出，我国进入中国特色社会主义新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一矛盾反映到教育上，就是人民日益增长的对公平而有质量的教育需要和不平衡不充分的教育发展之间的矛盾，而职业教育正是矛盾的焦点所在。
    教育发展的不平衡，最突出的表现就是普通教育和职业教育之间发展的不平衡。首先是办学规模的不平衡。从教育部向社会公布的数据显示，连续几年，职业学校的招生困局不仅未能破解，甚至还有下滑的趋势。仅以中职教育为例，2015年全国中等职业教育招生601.25万人，比上年减少18.51万人，占高中阶段教育招生总数的43.0%；2016年中等职业教育招生593.34万人，比上年减少7.91万人，占高中阶段教育招生总数的42.49%。而且，这样的数据还是地方政府和教育行政部门采取行政手段、各中职学校采取非常规手段维持的，就读中职学校的学生，绝大多数并非自愿选择。这就与《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》关于总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当，高等职业教育规模占高等教育的一半以上的要求还有很大距离。（高铁学校）

其次是办学质量的不平衡。办学质量的不平衡主要是办学条件、师资水平和生源素质的不平衡造成的。实事求是地说，从国家层面来看，对职业教育的投入力度在不断加大，基础能力建设项目发展很快，在很大程度上改善了职业教育办学条件。但是地方政府在统筹教育事业发展时，仍然改变不了先普教后职教的思维定式，致使职业学校办学条件仍然普遍落后于普通学校。教师队伍更是制约职业学校发展的一大瓶颈。由于职业教育的地位仍然相对较低，无法吸引足够的优秀人才进入职业教育师资队伍。从笔者所在地连续几年招聘教师的情况来看，普通学校总是异常火爆，职业学校却门前冷落。笔者所在职业学校连续几年的招聘教师指标都浪费了不少。加之职业学校的生源都是来自普通学校淘汰的学生，身心品质普遍较差，教育和管理难度较大，从整体上看，学风、校风自然都无法跟普通学校相比。（兰州轨道交通运输学校）

由此可见，要落实十九大报告“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的要求，一个很重要的关键就在于办好公平而有质量的职业教育。而要办好公平而有质量的职业教育，最突出的任务就是解决普通教育和职业教育之间发展不平衡不充分的问题。这就要求各级党委和政府坚持“以人民为中心”的发展思想，整体谋划教育事业，补齐补强职业教育这块“短板”。（铁道职业学校）

一是要树立优先发展职业教育的观念。普通教育和职业教育同为教育的重要组成部分，本应没有先后重次之分。但各级领导在决策的时候，先普教后职教的观念一直未有根本性改变，造成职业教育长期处于滞后发展状态，跟不上经济社会发展的时代需要。在目前这种职业教育“欠债”太多的特殊情况下，应该明确提出优先发展职业教育的思想，也就是教育部长陈宝生在十二届全国人大五次会议上答记者问时提出的对职业教育要“高看一眼、厚爱一分”。在加大资金投入改善办学条件、提高待遇吸引优秀人才充实教师队伍、完善学生资助政策等方面采取倾斜措施。否则，发展职业教育又会进入“旧账”未还，更添“新债”的恶性循环。（轨道高铁技工学校）

二是要抓住职业教育改革的“牛鼻子”。职业教育之所以吸引力不强，根本原因还在于职业教育的名声不好，是“差生教育”的代名词。要彻底解决这个问题，最直接最有效的办法就是改革职业教育对口高考制度，建立与普通高考并行的职业教育高考制度。这样，由于高考的吸引力，成绩好的学生同样也可能自愿选择就读中职学校，初中毕业生就不可能再以分数为唯一依据向普通高中和中职学校分流，就会形成以个人兴趣特长和智能优势来选定发展方向的良好态势，“差生教育”标签就会自动摘除。在新的时代发展职业教育，决策者必须转变观念，在顶层设计上做出改变，重新调整中等职业教育的办学定位，把为高等职业院校输送专业人才作为中职学校的主要任务之一。与此相适应，建立起规范化的职业教育高考制度。只有将职业教育对口高考这个“搭头”作为“重头戏”来唱，让“差生集中营”变为“优质技术技能型后备人才集聚地”，让职业学校成为家长和学生的自愿选择，职业教育才会迎来真正的春天。

三是要解决职业教育内部发展不平衡的问题。长期以来，人们认识上存在一个误区，谈及教育的公平，似乎只是义务教育阶段的事情。职业教育事实上走的就是一条扶强不扶弱的发展思路。先是层层办重点学校，后是层层办示范学校，片面追求“高大上”，不切实际地强调所谓“规模效益”，人力财力物力都向大校名校倾斜，致使发达地区和欠发达地区学校之间、城乡学校之间、公办和民办学校之间的差距越拉越大。十九大报告提出的“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，职业教育理应是题中之意。因此，职业教育也必须走均衡发展的路子，也只有这样，才最符合最广大人民的根本利益。（甘肃铁路技校）
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